В рамках проведения методической работы с объектами надзора, направленной на предотвращение нарушений объектами надзора, Управление проанализировало проведённые в первом квартале 2014 года мероприятия государственного контроля (надзора) и их результаты.

В сфере связи

Задачами государственного контроля (надзора) в сфере связи являются обеспечение целостности, безопасности и устойчивости функционирования сетей связи, соблюдение пользователями радиочастотного спектра порядка его использования, требований, установленных при выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, а также выявление не разрешенных к эксплуатации РЭС.

Эти задачи выполняются на основании утвержденного плана деятельности Роскомнадзора. При этом приоритет отдаётся мероприятиям систематического наблюдения, что позволяет существенно сократить административную нагрузку на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При проведении мероприятий и по мере поступления вопросов от операторов связи регулярно проводятся разъяснительные мероприятия с поднадзорными субъектами надзора, направленные на оперативное информирование заинтересованных лиц об изменениях в нормативно-правовой базе, требованиях, предъявляемых надзорным органом при проведении проверок.

В целях предотвращения нарушений операторами обязательных норм и требований сотрудники Управления:

- по окончанию плановых (внеплановых) мероприятий государственного контроля (надзора) проводят с проверяемым лицом анализ выявленных нарушений (при наличии таких нарушений) с последующим, совместным поиском путей решения не допущения в дальнейшем подобных нарушений;

- в целях нормальной эксплуатации сооружений связи сотрудники Управления, при участии в работе приёмочных комиссий по приёмке законченных строительством сооружений (сетей) связи, проводят профилактические мероприятия, направленные на повышение качества оказания услуг связи населению.

Кроме того, в контрольно-надзорной деятельности приоритет отдаётся внеплановым проверкам, организованным на основании результатов систематического наблюдения, а также по обращениям и жалобам, количество которых неуклонно увеличивается, что связано с активизацией информационной работы Управления.

В течение отчётного периода Управлением проведено 22 мероприятия со сроком окончания до 31 марта 2014 года, из них:

Объемы и результаты выполнения плановых мероприятий по исполнению полномочия приведены в таблице.

Показатель	1 квартал 2014 года
Количество мероприятий в рамках проверок, связанных с исполнением полномочия (во взаимодействие)	4
Количество мероприятий в рамках проверок, связанных с исполнением полномочия (без взаимодействия – систематическое наблюдение)	10

Объемы и результаты проведения внеплановых мероприятий по исполнению полномочия приведены в таблице.

Показатель	1 квартал 2014 года
Количество мероприятий в рамках проверок, связанных с исполнением полномочия	8

В течение отчётного периода выдано 8 предписаний об устранении выявленных нарушений:

№ п/п	Вид нарушения	Нарушенный НПА	КОАП	Всего
1	Использование не зарегистрированных РЭС, ВЧУ гражданского назначения	п. 5 ст. 22 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи"	13.4 (1) [Связь]	3
2	нарушение норм на параметры излучения (приема) РЭС и ВЧУ гражданского назначения владельцами лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг связи	п. 1 ст. 24 ФЗ "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ	13.4 (2) [Связь]	6
3	Нарушение требований Правил ввода сетей (сооружений) связи в эксплуатацию	Правила ввода сооружений связи в эксплуатацию, утвержденные приказом Минсвязи России от 09.09.2002 № 113 "Об утверждении правил ввода в эксплуатацию сооружений связи" (в части, не противоречащей действующему законодательству в области связи и положению о Роскомнадзоре, до разработки и вступления в силу новых правил ввода сетей связи в эксплуатацию)		2
4	Нарушение требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований по проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей (сооружений) связи и к управлению сетями связи	Приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 27.09.2007 г. № 113 "Об утверждении Требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования"	13.7 [Связь]	2
5	Нарушение правил оказания услуг связи	Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи"	14.1 (3) [Связь]	4
6	Невыполнение в установленный срок предписания об устранении выявленного нарушения (предписание не выдается, оформляется протокол об административном правонарушении)	п. 2 ч. 1 ст. 17, п. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; п. 3 ч. 8 ст. 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи".	19.5 (1) [Связь]	4
7	Непредставление или несвоевременное предоставление информации	ст. 46 Федерального закона Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи"	19.7 [Связь]	1

Наибольшее количество нарушений выявлено в отношении лиц нарушивших норм на параметры излучения (приема) РЭС и ВЧУ гражданского назначения владельцами лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг связи – 6 нарушений.

По нарушениям, выявленным как в ходе мероприятий по контролю, так и вне таких мероприятий, возбуждено и рассмотрено 166 административных дел в сфере связи. Наложено административных наказаний в виде штрафа на сумму более 600 тысяч рублей.

В сфере массовых коммуникаций и защиты прав субъектов персональных данных

По итогам проведения систематического наблюдения СМИ, наиболее часто встречающимся нарушением является нарушение ст. 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 № 2124-1. Причины нарушения:

-учредители не следят за деятельностью СМИ;

-учредители (юрлица) исключены из ЕГРЮЛ.

За 3 месяца судом признано недействительным 12 свидетельств о регистрации СМИ, основание – невыход в свет более года.

За 1 квартал 2014 года по итогам проведения систематического наблюдения зафиксировано 5 нарушений ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов". В целях профилактики нарушения на сайте Управления размещена информация о необходимости направления обязательных экземпляров, указаны адреса учреждений, в адрес которых направляются обязательные экземпляры.

Выявлено 10 нарушений ст.27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации".

При распространении на сайтах в сети Интернет, информационные агентства не всегда указывают выходные данные в соответствии со ст. 27 Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», что не дает возможности привлечь к ответственности ответственное лицо. При рассмотрении дел в судах по обжалованию постановлений ответчик ссылается, что продукция СМИ на данном сайте не распространяется и сайт не принадлежит ни учредителю СМИ, ни редакции СМИ.

В связи со сложившейся практикой, для подтверждения данных владельцев доменных имен, направляются запросы в регистрирующие организации.

За 1 квартал 2014 года выявлено 2 нарушения ст. 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 № 2124-1 в части злоупотребления свободой массовой информации – 1 в части использования средств массовой информации для распространения материалов с нецензурной бранью, 1 – в части распространения экстремистских материалов. Вынесено 2 предупреждения о недопустимости злоупотребления свободой СМИ редакциям и учредителям СМИ.

По итогам мониторинга можно сделать вывод, что нецензурная брань встречается в комментариях информационных агентств, которые выходят на Интернет-ресурсах. Управление направляет обращения с требованием удалить (редактировать) материалы с нецензурной бранью.

По итогам мониторинга, в отчетный период, можно сделать вывод: количество материалов с нецензурной бранью сокращается. Владельцы СМИ более внимательно относятся к модерированию своих ресурсов. В информационных материалах редакций СМИ материалы с нецензурной бранью встречаются в одном и том же СМИ: Информационное агентство «Рубеж Севера». За период с апреля по октябрь данному ИА «Рубеж Севера» выдано 2 предупреждения. Направлены материалы в суд.

За 1 квартал составлено 2 протокола по ст. 13.21 (ч.2), 3 протокола по ст. 13.21 (ч.3), вынесено 2 постановления об административном наказании по ст. 13.21 (ч.3).

По итогам работы по ведению реестра ПД наиболее часто встречающимся нарушением является нарушение ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных" – непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Причины нарушения:

- операторы не отслеживают изменения в действующем законодательстве;

- не предоставляются сведения о назначении должностных лиц (или таковые не назначены), ответственных за своевременное внесение изменений.

По нарушениям, выявленным как в ходе мероприятий по контролю, так и вне таких мероприятий, возбуждено и рассмотрено 19 административных дел в сфере массовых коммуникаций и 14 – в сфере защиты прав субъектов персональных данных. Наложено административных наказаний в виде штрафа на сумму около 40 тысяч рублей.

В целом по Управлению.

Для повышения квалификации сотрудников Управления государственные служащие регулярно принимают участие в семинарах, совещаниях, организуемых по инициативе Центрального аппарата Роскомнадзора.

Для повышения профессионального уровня в структурных подразделениях Управления проводятся регулярные теоретические занятия: по применению законодательства РФ, методических разъяснений по вопросам применения административных регламентов Роскомнадзора в установленных сферах деятельности по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг, практические тренинги «проверка».

На основании приказа Роскомнадзора от 03.08.2012 года № 748 о Порядке организации работы по обмену опытом между государственными гражданскими служащими Роскомнадзора и его территориальных органов для проведения мероприятии по обмену опытом, на основании утвержденного плана по обмену опытом на 2014 год и в соответствии с Заданием, выданным руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу, во 2-м квартале 2014 года сотрудники Управления примут участие в рассмотрении поставленных вопросов и в обмене опытом по организации работы по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг в структурных подразделениях.

В качестве основного информационного пространства для размещения сведений общественно-аналитического характера Управление Роскомнадзора по Республике Коми использует ресурс официального сайта Управления http://11.rkn.gov.ru/. Данный ресурс используется для размещения новостных сообщений, освещения основных вопросов деятельности Управления. Интернет-страница Управления Роскомнадзора по Республике Коми приведена в соответствие с Приказом Роскомнадзора от 30.12.2009 г. № 718 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федеральной службы по надзору в сере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора).

Помимо официального сайта Управления, наиболее значимая информация новостного характера опубликовывается также и на официальном сайте Роскомнадзора: http://rkn.gov.ru/.

В 1-м квартале 2014 года продолжалась работа с юридическими лицами, оказывающими услуги по предоставлению доступа к сети Интернет по вопросам противодействия экстремистской деятельности (исполнение операторами связи Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»).

Информационные материалы справочного, новостного характера, касающиеся деятельности, как самого Управления, так и ЦА Роскомнадзора, освещаются также посредством размещения на информационном стенде Управления Роскомнадзора по Республике Коми.

Помощник руководителя Н.В. Жуков