В рамках
проведения методической работы с объектами надзора, направленной на
предотвращение нарушений объектами надзора, Управление проанализировало проведённые в первом квартале 2014 года мероприятия
государственного контроля (надзора) и их результаты.
В сфере связи
Задачами государственного контроля
(надзора) в сфере связи являются обеспечение целостности, безопасности и
устойчивости функционирования сетей связи, соблюдение пользователями
радиочастотного спектра порядка его использования, требований, установленных
при выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или
радиочастотного канала, а также выявление не разрешенных к эксплуатации РЭС.
Эти задачи выполняются на основании
утвержденного плана деятельности Роскомнадзора. При этом приоритет отдаётся
мероприятиям систематического наблюдения, что позволяет существенно сократить
административную нагрузку на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
При проведении мероприятий и по мере
поступления вопросов от операторов связи регулярно проводятся разъяснительные
мероприятия с поднадзорными субъектами надзора, направленные на оперативное
информирование заинтересованных лиц об изменениях в нормативно-правовой базе,
требованиях, предъявляемых надзорным органом при проведении проверок.
В целях предотвращения нарушений
операторами обязательных норм и требований сотрудники Управления:
- по окончанию плановых (внеплановых)
мероприятий государственного контроля (надзора) проводят с проверяемым лицом
анализ выявленных нарушений (при наличии таких нарушений) с последующим,
совместным поиском путей решения не допущения в дальнейшем подобных нарушений;
- в целях нормальной эксплуатации
сооружений связи сотрудники Управления, при участии в работе приёмочных
комиссий по приёмке законченных строительством сооружений (сетей) связи,
проводят профилактические мероприятия, направленные на повышение качества
оказания услуг связи населению.
Кроме того, в контрольно-надзорной
деятельности приоритет отдаётся внеплановым проверкам, организованным на
основании результатов систематического наблюдения, а также по обращениям и
жалобам, количество которых неуклонно увеличивается, что связано с активизацией
информационной работы Управления.
В течение отчётного периода Управлением проведено 22 мероприятия со сроком
окончания до 31 марта 2014 года, из них:
Объемы и результаты выполнения плановых мероприятий по
исполнению полномочия приведены в таблице.
Показатель |
1 квартал 2014 года |
Количество мероприятий в рамках проверок, связанных с исполнением полномочия (во взаимодействие) |
4 |
Количество мероприятий в рамках проверок, связанных с исполнением полномочия (без взаимодействия – систематическое наблюдение) |
10 |
Объемы и результаты проведения внеплановых мероприятий
по исполнению полномочия приведены в таблице.
Показатель |
1 квартал 2014 года |
Количество мероприятий в рамках проверок, связанных с исполнением полномочия |
8 |
В течение отчётного периода выдано 8 предписаний об
устранении выявленных нарушений:
№ п/п |
Вид нарушения |
Нарушенный НПА |
КОАП |
Всего |
1 |
Использование не зарегистрированных РЭС, ВЧУ гражданского назначения |
п. 5 ст. 22 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" |
13.4 (1) [Связь] |
3 |
2 |
нарушение норм на параметры излучения (приема) РЭС и ВЧУ гражданского назначения владельцами лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг связи |
п. 1 ст. 24 ФЗ "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ |
13.4 (2) [Связь] |
6 |
3 |
Нарушение требований Правил ввода сетей (сооружений) связи в эксплуатацию |
Правила ввода сооружений связи в эксплуатацию, утвержденные приказом Минсвязи России от 09.09.2002 № 113 "Об утверждении правил ввода в эксплуатацию сооружений связи" (в части, не противоречащей действующему законодательству в области связи и положению о Роскомнадзоре, до разработки и вступления в силу новых правил ввода сетей связи в эксплуатацию) |
|
2 |
4 |
Нарушение требований к построению
сетей электросвязи и почтовой связи, требований по проектированию, строительству,
реконструкции и эксплуатации сетей (сооружений) связи и к управлению сетями
связи |
Приказ Министерства информационных
технологий и связи Российской Федерации от 27.09.2007 г. № 113 "Об
утверждении Требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого
функционирования сети связи общего пользования" |
13.7 [Связь] |
2 |
5 |
Нарушение правил оказания услуг
связи |
Постановление Правительства
Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 "Об утверждении Правил оказания
услуг почтовой связи" |
14.1 (3) [Связь] |
4 |
6 |
Невыполнение в установленный
срок предписания об устранении выявленного нарушения (предписание не выдается,
оформляется протокол об административном правонарушении) |
п. 2 ч. 1 ст. 17, п. 2 ст. 25
Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля"; п. 3 ч. 8 ст. 27 Федерального
закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи". |
19.5 (1) [Связь] |
4 |
7 |
Непредставление или несвоевременное
предоставление информации |
ст. 46 Федерального закона
Федеральный закон от 7 июля |
19.7 [Связь] |
1 |
Наибольшее количество нарушений выявлено в
отношении лиц нарушивших норм на параметры излучения (приема) РЭС и ВЧУ
гражданского назначения владельцами лицензии (лицензий) на осуществление
деятельности в области оказания услуг связи – 6 нарушений.
По нарушениям, выявленным как в ходе
мероприятий по контролю, так и вне таких мероприятий, возбуждено и рассмотрено
166 административных дел в сфере связи. Наложено административных наказаний в
виде штрафа на сумму более 600 тысяч рублей.
В сфере массовых коммуникаций и защиты прав субъектов персональных
данных
По итогам проведения систематического наблюдения СМИ, наиболее часто
встречающимся нарушением является
нарушение ст. 15 Закона Российской
Федерации "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 № 2124-1.
Причины нарушения:
-учредители не следят за деятельностью СМИ;
-учредители (юрлица) исключены из ЕГРЮЛ.
За 3 месяца судом признано недействительным 12 свидетельств о регистрации
СМИ, основание – невыход в свет более
года.
За 1 квартал 2014 года по итогам проведения систематического наблюдения
зафиксировано 5 нарушений ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ
"Об обязательном экземпляре документов". В целях профилактики нарушения
на сайте Управления размещена информация о необходимости направления
обязательных экземпляров, указаны адреса учреждений, в адрес которых направляются
обязательные экземпляры.
Выявлено 10 нарушений ст.27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №
2124-1 "О средствах массовой информации".
При распространении на сайтах в сети Интернет, информационные агентства
не всегда указывают выходные данные в соответствии со ст. 27 Законом РФ от
27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», что не дает возможности
привлечь к ответственности ответственное лицо. При рассмотрении дел в судах по
обжалованию постановлений ответчик ссылается, что продукция СМИ на данном сайте
не распространяется и сайт не принадлежит ни учредителю СМИ, ни редакции СМИ.
В связи со сложившейся практикой,
для подтверждения данных владельцев доменных имен, направляются запросы в
регистрирующие организации.
За 1 квартал 2014 года выявлено 2 нарушения ст. 4 Закона Российской Федерации
"О средствах массовой информации" от 27.12.1991 № 2124-1 в части
злоупотребления свободой массовой информации – 1 в части использования средств
массовой информации для распространения материалов с нецензурной бранью, 1 – в
части распространения экстремистских материалов. Вынесено 2 предупреждения о недопустимости злоупотребления
свободой СМИ редакциям и учредителям СМИ.
По итогам мониторинга можно сделать вывод, что нецензурная брань
встречается в комментариях информационных агентств, которые выходят на
Интернет-ресурсах. Управление направляет обращения с требованием удалить
(редактировать) материалы с нецензурной бранью.
По итогам мониторинга, в
отчетный период, можно сделать вывод: количество материалов с
нецензурной бранью сокращается. Владельцы СМИ более внимательно относятся к
модерированию своих ресурсов. В информационных материалах редакций СМИ
материалы с нецензурной бранью встречаются в одном и том же СМИ: Информационное
агентство «Рубеж Севера». За период с апреля по октябрь данному ИА «Рубеж
Севера» выдано 2 предупреждения. Направлены материалы в суд.
За 1 квартал составлено 2 протокола по ст. 13.21 (ч.2), 3 протокола по
ст. 13.21 (ч.3), вынесено 2
постановления об административном наказании по ст. 13.21 (ч.3).
По итогам работы по ведению реестра ПД
наиболее часто встречающимся нарушением является нарушение
ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ "О
персональных данных" – непредставление или несвоевременное представление в
государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление
которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом
(должностным лицом) его законной деятельности.
Причины нарушения:
- операторы не отслеживают изменения в действующем законодательстве;
- не предоставляются сведения о назначении должностных лиц (или таковые
не назначены), ответственных за своевременное внесение изменений.
По нарушениям, выявленным как в ходе
мероприятий по контролю, так и вне таких мероприятий, возбуждено и рассмотрено
19 административных дел в сфере массовых коммуникаций и 14 – в сфере защиты
прав субъектов персональных данных. Наложено административных наказаний в виде
штрафа на сумму около 40 тысяч рублей.
В целом по Управлению.
Для повышения квалификации сотрудников
Управления государственные служащие регулярно принимают участие в семинарах,
совещаниях, организуемых по инициативе Центрального аппарата Роскомнадзора.
Для повышения профессионального уровня в
структурных подразделениях Управления проводятся регулярные теоретические
занятия: по применению законодательства РФ, методических разъяснений по вопросам
применения административных регламентов Роскомнадзора в установленных сферах
деятельности по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг,
практические тренинги «проверка».
На основании приказа Роскомнадзора от
03.08.2012 года № 748 о Порядке организации работы по обмену опытом между
государственными гражданскими служащими Роскомнадзора и его территориальных
органов для проведения мероприятии по обмену опытом, на основании утвержденного
плана по обмену опытом на 2014 год и в соответствии с Заданием, выданным
руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу, во 2-м
квартале 2014 года сотрудники Управления примут участие в рассмотрении поставленных
вопросов и в обмене опытом по организации работы по исполнению государственных
функций и оказанию государственных услуг в структурных подразделениях.
В качестве основного
информационного пространства для размещения сведений общественно-аналитического
характера Управление Роскомнадзора по Республике Коми использует ресурс
официального сайта Управления http://11.rkn.gov.ru/. Данный ресурс используется для
размещения новостных сообщений, освещения основных вопросов деятельности
Управления. Интернет-страница Управления Роскомнадзора по Республике Коми
приведена в соответствие с Приказом Роскомнадзора от 30.12.2009 г. № 718 «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности Федеральной службы по надзору в
сере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора).
Помимо официального сайта
Управления, наиболее значимая информация новостного характера опубликовывается
также и на официальном сайте Роскомнадзора: http://rkn.gov.ru/.
В 1-м квартале
2014 года продолжалась работа с юридическими лицами, оказывающими услуги по
предоставлению доступа к сети Интернет по вопросам противодействия
экстремистской деятельности (исполнение операторами связи Постановления
Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101 «О единой автоматизированной
информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц
сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых
адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской
Федерации запрещено»).
Информационные материалы справочного,
новостного характера, касающиеся деятельности, как самого Управления, так и ЦА
Роскомнадзора, освещаются также посредством размещения на информационном стенде
Управления Роскомнадзора по Республике Коми.
Помощник руководителя Н.В. Жуков